根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》和《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，按照《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》總體要求，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）發展現狀。

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國公路交通發展水平躍上新的大臺階，有力支撐了國家重大戰略實施和全面建成小康社會目標如期實現，也為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了良好基礎。

補短板、促投資成效顯著。全國公路固定資產投資累計超過10萬億元。公路總里程接近520萬公里，高速公路通車里程達到16.1萬公里，通達99%的城鎮人口20萬以上城市及地級行政中心，二級及以上公路通達97.6%的縣城，農村公路總里程達到438萬公里。覆蓋廣泛、互聯成網、質量優良、運行良好的公路網絡已基本形成。

兜底線、強支撐作用突出。累計解決了246個鄉鎮、3.3萬個建制村通硬化路難題，新增1121個鄉鎮、3.35萬個建制村通客車，“兩通”兜底性目標全面實現，有力支撐如期打贏脫貧攻堅戰。京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域內公路網絡進一步完善，服務支撐國家區域重大戰略實施作用顯著。

優服務、保安全水平提升。取消高速公路省界收費站工作全面完成，高速公路處于“暢通”和“基本暢通”狀態里程達80%以上。公路運行調度與應急指揮系統基本實現全國聯網。多層次客運服務網絡基本建立，城鄉客運一體化水平穩步提高，道路客運聯網售票服務水平顯著提升。多式聯運蓬勃發展，農村物流網絡節點體系初具雛形。“司機之家”建設持續推進。鄉道及以上公路安全隱患治理基本完成，12個國家區域性公路應急裝備物資儲備中心投入使用，應急處置能力和快速反應能力顯著提升。

促轉型、可持續穩步推進。基礎設施數字化程度顯著提高，智慧交通試點統籌推進，新一代信息技術逐步開展應用。新能源及清潔能源得到迅速推廣，一批綠色公路、旅游公路和服務區投入使用，節能減排技術得到廣泛應用。智慧物流、定制客運、網約車、分時租賃、網絡貨運等新業態、新模式競相迸發，運游融合產品不斷涌現。行業治理水平穩步提升，戰略規劃及政策體系進一步完善，公路建設、養護等改革工作加快推進，法治政府部門建設不斷深化。

公路交通作為最基礎、最廣泛的運輸方式，發展成效顯著，但是仍然存在不平衡不充分問題。一是基礎設施仍需完善，區域之間、城市群之間高速公路通道能力需要提升，普通國省干線和農村公路的通達深度、技術狀況、服務能力有待改善，路網韌性有待加強。二是與其他運輸方式、新一代信息技術、其他相關產業的融合發展仍有提升空間。三是養護和運行管理壓力持續加大，常態化養護長效機制仍需完善，公路安全防護等配套設施仍有不足，部分地質災害易發多發路段存在較高運行風險。四是運輸服務品質有待提升，聯程運輸和多式聯運發展總體處于起步階段，農村客運長效發展機制不夠完善，農村物流短板明顯。

（二）形勢要求。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，總體上機遇大于挑戰。我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，轉向高質量發展階段，區域經濟布局、國土開發格局、消費需求特征、要素供給模式、國家治理體系等將發生深刻變化，對公路交通發展提出新要求。構建新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，要求繼續發揮公路交通先行引領和基礎保障作用；深入實施創新驅動發展戰略，塑造高質量發展新優勢，要求加快培育公路交通發展新動能；服務區域協調發展，支撐國家重大戰略實施，要求公路交通進一步提高供給有效性和適配性；增進民生福祉，滿足人民群眾對美好生活的需要，要求提供更高品質的公路出行服務；加快發展現代產業體系，建設現代流通體系，要求進一步提升公路貨運物流效率；統籌發展和安全，構建生態文明體系，要求公路交通更加注重安全保障和綠色發展；推進國家治理體系和治理能力現代化，破解體制機制障礙，要求全面提升行業治理效能；加快建設交通強國，構建現代化高質量綜合立體交通網，要求推進公路與其他運輸方式一體化融合發展。

（三）階段特征。

“十四五”時期，是開啟加快建設交通強國新征程，推動公路交通高質量發展的關鍵期。從需求規模和結構看，在運輸量穩步增長的同時，隨著運輸結構的調整，公路中長途營業性客運和大運量長距離貨運占比將逐步下降。從需求質量看，將由“保基本、兜底線”向“悅其行、暢其流”轉變。從需求類型看，將在全國不同區域呈現出更加多樣化、差異化的發展態勢。從發展重點看，基礎設施建設任務仍然較重，同時提質增效升級和高質量發展要求更加迫切。從發展動力看，將由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，進一步完善基礎設施網絡，提升運輸服務品質，提高安全保障能力，強化科技創新賦能，全面推進公路建管養運協調發展，全面加強公路與其他運輸方式的銜接融合，提升人民滿意度和服務大局能力，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現代化國家當好開路先鋒。

（二）基本原則。

服務大局、共享發展。聚焦支撐國家重大戰略、構建新發展格局、保障和改善民生、維護社會穩定等工作大局，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點，持續提高公路交通服務能力和品質，改善服務體驗，更好滿足國家經濟社會發展需要，建設人民滿意交通，實現發展成果由人民共享。

統籌協調、融合發展。堅持系統觀念，注重盤活存量、優化增量，統籌傳統與新型基礎設施建設，推動區域城鄉交通協調發展，提升公路網絡效益和整體效能。加快推進公路由建設為主，向建管養運協調發展轉變。加強公路與其他運輸方式的銜接協調和深度融合，推進公路交通與郵政快遞業、旅游業、制造業、現代農業等相關產業融合發展。

深化改革、創新發展。深化公路交通重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙。將改革創新作為公路交通發展的根本動力，由依靠傳統的要素驅動向更加注重創新驅動轉變，強化科技創新賦能，加快推動公路交通領域的科技創新、制度創新和政策創新。

綠色集約、安全發展。牢固樹立生態優先理念，堅持集約節約利用土地等資源，加強節能減排和生態功能恢復，促進公路交通與自然和諧共生。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，將安全發展理念融入公路交通發展各方面和全過程。

（三）發展思路。

補短板。堅持問題導向，繼續加強國家高速公路待貫通路段及交通繁忙路段、普通國道低等級路段等薄弱環節建設，著力完善普通省道和農村公路網絡，更好服務鄉村振興戰略。加大公路養護實施力度，不斷提高路網管理運行和服務水平，提升路網整體效率和網絡效益。

優供給。堅持目標導向，緊扣國家重大戰略，以重大工程、重大項目為抓手，加快推進城市群、都市圈、沿邊沿海、革命老區等重點區域公路通道強化及網絡完善，積極推進交通強國試點任務，優化供給結構，提高供給效率，著力實現精準供給、提質增效。

強服務。落實高質量發展要求，切實改善人民群眾交通出行體驗，提高貨運服務能力和效率，加強公路與其他運輸方式的銜接協調、融合發展，推動公路交通運輸與郵政快遞業、旅游業等關聯產業深度融合，發展路衍經濟，為構建新發展格局提供有力支撐。

增動能。推進新一代信息技術與公路交通運輸深度融合，積極引導行業新業態、新模式發展，大力推動公路基礎設施數字化、智能化升級改造，協同推進技術創新、制度創新、政策創新，增強發展新動能。

（四）發展目標。

到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化公路交通運輸體系建設取得重大進展，高質量發展邁出堅實步伐，設施供給更優質、運輸服務更高效、路網運行更安全、轉型發展更有力、行業治理更完善，有力支撐交通強國建設，高水平適應經濟高質量發展要求，滿足人民美好生活需要。

設施供給更優質。高速公路通達城區人口10萬以上市縣，基本實現“71118”國家高速公路主線貫通，普通國道等外及待貫通路段基本消除，東中部地區普通國道基本達到二級及以上公路標準，西部地區普通國道二級及以上公路比重達70%，沿邊沿海國道技術等級結構顯著改善，鄉鎮通三級及以上公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路比例均達到85%以上，路網結構進一步優化，網絡覆蓋更加廣泛。

運輸服務更高效。路況水平進一步改善，高速公路優等路率保持在90%以上，普通國道、普通省道優良路率分別達到85%和80%以上，農村公路優良中等路率達到85%以上。城鄉交通運輸一體化發展水平進一步提高。“一站式”旅客出行得到廣泛應用，旅客出行體驗顯著改善。多式聯運加快推廣，“一單制”服務方式積極推進，內外聯通、安全高效的物流網絡加快形成。出行信息發布更加及時精準高效，信息發布方式更加豐富多樣，公路出行信息服務水平大幅提高。

路網運行更安全。設施安全防護水平進一步提高，高速公路一、二類橋梁比例達到95%，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達到90%，國省干線公路新發現四、五類橋梁（隧道）處治率達100%，到2023年底和2025年底，分階段完成國省干線公路和農村公路2020年底存量四、五類橋梁（隧道）改造。道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率達20%。路網運行監測覆蓋范圍更加廣泛，公路交通應急救援體系基本建成。

轉型發展更有力。公路交通數字化、智能化水平顯著提升，傳統基礎設施建設與“新基建”融合創新發展取得突破，基礎設施和運載裝備全要素、全周期的數字化升級邁出新步伐，全程電子化出行服務體系基本形成。綠色交通發展取得顯著成效，資源集約節約利用水平明顯提升，先進適用的新能源和清潔能源裝備全面推廣，公路交通運輸領域碳排放強度和污染物排放強度明顯下降。

行業治理更完善。行業管理體制機制進一步完善，法律法規、標準規范更加健全。“放管服”改革深入推進，事中事后監管能力持續增強，信用體系建設進一步深化。信息系統安全防護水平進一步提升。人才發展環境更加優化，公路交通人才隊伍更加精良專業。人民群眾對公路交通運輸服務的滿意度顯著提高。

展望2035年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化公路交通運輸體系，基礎設施網絡趨于完善，運輸服務質量效率全面提升，先進科學技術深度賦能公路交通發展，平安、綠色、共享交通發展水平和行業治理能力明顯提高，人民滿意度大幅提升，支撐“全國123出行交通圈”“全球123 快貨物流圈”和國家現代化建設能力顯著增強。

三、重點任務

（一）提升基礎設施供給能力和質量。

以構建現代化高質量綜合立體交通網絡為導向，加強公路與其他運輸方式的銜接，協調推進公路快速網、干線網和基礎網建設。以沿邊沿海公路、出疆入藏骨干通道、西部陸海新通道、革命老區公路等為重點，著力提升通道能力，優化路網結構，擴大覆蓋范圍，全面提升公路基礎設施供給能力和質量。

1．加快高速公路網絡完善和通道擴能。

加快推進國家高速公路貫通互聯。以中西部地區為重心，加快國家高速公路待貫通路段建設，優先打通“71118”主線和省際銜接路段，進一步擴大路網覆蓋，強化區際銜接，提升國家高速公路網絡質量和整體效應。

持續推進國家高速公路繁忙通道擴容改造。以東中部地區為重心，積極發揮市場作用，推進北京至上海、北京至港澳、長春至深圳、上海至昆明、連云港至霍爾果斯等建設年代較早、技術指標較低、交通繁忙的國家高速公路路段擴容改造，合理選擇建設方案，鼓勵有條件路段優先采用原路擴容方案，集約節約利用通道和土地資源，優化通道能力配置，提升國家高速公路網絡運行效率和服務水平。

積極完善城市群都市圈快速網絡。支撐城市群互動發展，加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈等重點區域城際快速通道建設，構建高速公路環線系統，提升區域交通一體化水平。適應城市空間拓展要求，有序推進特大城市和城市群核心城市繞城高速、城市出入口路段、互通式立交等建設改造，服務都市圈同城化發展。

穩步推進重大戰略性通道建設。加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設。深化促進陸海雙向開放，穩步推進西部陸海新通道建設。加快推動跨海峽海灣、大江大河通道建設，對于滬甬跨海通道等影響大、利長遠的重大工程，積極開展前期研究和技術攻關，適時啟動項目建設。

合理引導地方高速公路建設。指導地方在國家綜合立體交通網框架下完善省級高速公路網規劃布局，做好與國土空間規劃的銜接協調。合理把控高速公路規模和建設節奏，探索開展高速公路發展適應性評價工作，進一步提高規劃決策和項目管理水平，嚴守債務風險底線。

2．加快普通國道貫通和提質升級。

繼續推進低等級路段升級改造。全面推進普通國道剩余待貫通路段建設。以西部地區為重點，繼續推進普通國道低等級路段升級改造，結合地形地質條件和交通需求，合理確定技術標準，提升干線路網運行效率。

推動城鎮化地區干線公路優化提升。以主要城市群地區為重點，注重與高速公路協調互補，統籌推進具有城際通道功能的普通國道建設。適應國土空間規劃要求和城市功能拓展需要，選用合理方式推進城鎮過境段、出入口路段改造，靈活選用技術標準，優化干線公路與城市道路的銜接。

完善干線路網服務功能。打通沿邊國道G219和G331，完善沿海國道G228，實施川藏、新藏、滇藏等公路提質改造以及涉藏州縣、南疆四地州內通外聯干線通道建設，有序推進沿邊國道并行線建設，提升維穩戍邊能力。持續完善革命老區、脫貧地區普通國道網絡，為當地經濟社會發展當好先行。適應“交通+旅游”融合發展需要，推進連接AAAAA級景區、國家風景名勝區等普通國道建設，打造國家旅游風景道。適應深化對外開放和建設現代流通體系需要，建設改造一批服務口岸以及港口、機場、鐵路站等重要交通樞紐站場的普通國道，加強與周邊國家互聯互通。

提升普通國道服務品質。對早期建成、地形地質條件復雜、未完全達到設計標準的路段，因地制宜優化設計指標。對長期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實施路面改造，提高普通國道安全水平、抗災能力和行車舒適性。

3．推進普通省道和農村公路建設。

推動骨干路網提檔升級。加快普通省道瓶頸路段貫通升級，推動鄉鎮對外公路實施三級及以上公路建設改造，有條件地區推動鄉鎮對外雙通道建設，實現鄉鎮與縣城、臨近國省干線之間便捷連通與快速集散。推進公路與產業融合發展，加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，改善農村主要經濟節點對外公路交通條件，服務鄉村振興發展。加強低等級普通省道、老舊縣鄉道改造，提高鄉村骨干路網通行能力和運行效率。

推動基礎網絡延伸連通。構建普惠公平的農村公路基礎網絡，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設，進一步提高農村公路通達深度。有序實施建制村通雙車道公路建設和過窄農村公路拓寬改造。加強通村公路和村內道路連接，統籌規劃實施農村公路穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內主干道功能。

改善鄉村交通環境。完善農村公路沿線設施，根據服務需求因地制宜建設交通驛站、停車休息觀景點、公共停車場等，加強路域環境提升，營造安全宜人的鄉村交通出行環境，更好服務美麗鄉村建設。

4．完善公路樞紐站場體系。

加強綜合客貨運樞紐建設。按照“零距離換乘”要求，積極推動綜合客運樞紐建設，提升公路與鐵路、機場、城市公共交通網絡等的銜接轉換效率，鼓勵設施設備共享，強化無障礙設施配套，提升一體化服務水平。按照“無縫化銜接”要求，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設。

推動市縣級公路客運站改造提升。結合城市功能區劃調整以及城市新區、縣城規劃建設等新要求，不斷促進公路客運站與城市融合發展，進一步方便群眾出行。加強地市、縣級老舊公路客運站改造，推進地市、縣級普通公路客運站新建遷建。鼓勵客運站經營者開展站場運營情況評估，在確保滿足高峰期客流服務需求的條件下，對公路客運站進行綜合開發利用。

推進鄉鎮運輸服務站建設。統籌農村客運、貨運物流、郵政快遞發展，推進郵政、快遞、供銷、旅游和交通運輸資源相結合，建設標準適宜、經濟適用的鄉鎮運輸服務站。適應小城鎮發展需要，根據需求推動大型鄉鎮或多個連片鄉鎮人口、產業集聚地區三級及以上較高等級鄉鎮公路客運站建設。

5．加強特殊類型地區公路建設。

加快沿邊抵邊公路建設，改善邊境地區居民生產生活條件，提高邊境管控能力，解決最后“關鍵一公里”問題，有力支撐興邊富民和穩邊固邊。重點支持脫貧地區，以及贛閩粵原中央蘇區和陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙、福建等革命老區完善區域公路網絡。改善國有林場林區、資源型地區、老工業基地等公路基礎設施，促進產業發展轉型。

（二）提升公路養護效能。

以提升路況水平為導向，加強養護實施力度，加快建成可靠耐久的供給體系、規范高效的管理體系、綠色適用的技術體系和長效穩定的保障體系，全面提升公路養護效能，深入推進公路養護高質量發展。

1．構建可靠耐久的供給體系。

加強公路養護巡查和經常性檢查。按照相關標準規范的要求，嚴格落實公路檢查制度。鼓勵采用快速巡查車、手持終端等方式開展自動化巡查和信息化巡查，及時上報發現問題，建立日常養護信息化管理平臺，實現事件上報、審批、處理、驗收的閉環管理和日常養護電子檔案的存儲管理。

大力推進預防養護實施。加大預防養護投入力度，在年度計劃中安排專門資金用于實施預防養護，根據路況衰變情況適時安排預防養護工程，促進公路養護良性發展。

提升修復養護工程效益。加強修復養護工程方案的專業化設計，充分考慮公路病害特點，結合自然條件、交通量、養護維修歷史等因素，有針對性的確定養護對策。在路面改造的同時，同步提升交通安全設施、沿線服務設施的基礎狀況，改善公路路域環境。嚴格按照標準規范要求，加強對養護工程的質量進行檢驗評定，確保養護工程實施效果。

切實加強農村公路養護。深化農村公路管理養護體制改革，推進改革試點工作。深化“四好農村路”示范創建，開展“最美農村路”評選活動，推進“美麗農村路”建設。完善農村公路養護運行機制，建立政府與市場合理分工的農村公路養護生產組織模式，加大養護公益性崗位開發力度，鼓勵農民群眾參與農村公路日常養護。創新多種養護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農村公路骨干路網實行集中統一養護。

2．構建規范高效的管理體系。

強化養護管理工作基礎。全面整合公路設施基礎信息數據、技術狀況數據、養護歷史數據、運行環境數據等，夯實養護管理工作的數據資源基礎，加強動態數據的采集更新，深化基礎數據的研究分析，為養護管理提供有效支撐。

加強公路技術狀況監測評價。完善部省公路技術狀況監測制度，健全監測工作機制。制定路網技術狀況監測計劃，開展常態化的年度國家公路網技術狀況監測工作。研究制定適用于農村公路的技術狀況評定辦法，開展農村公路的技術狀況復核工作。

推進養護決策科學化規范化。推動出臺公路養護決策相關制度和技術規范，建立包含公路技術狀況檢測評定、養護目標設定、養護需求分析、項目庫構建和養護建議計劃編制等工作流程的養護決策體系，明確和規范養護決策的內容及工作要求。以國家公路為重點，構建“十四五”養護工程項目庫，引導和促進省級公路的項目庫建設。

推進公路養護績效評價管理。鼓勵各地建立完善公路養護績效評價的管理制度和標準辦法，明確工作流程、工作內容、考核指標和評價標準，加強評價結果在養護管理工作中的應用。

3．構建經濟適用的技術體系。

完善養護技術標準規范。修訂完成《公路養護技術標準》，進一步完善檢測評價、養護設計、養護施工等方面的標準規范，有效提升公路養護標準化程度。鼓勵各地制定出臺相關地方標準。

強化公路養護“四新”技術推廣應用。以解決當前養護工作中的技術問題為目標，明確公路養護技術發展方向。健全養護“四新”技術的推廣機制，構建全國公路養護新技術推廣應用平臺和全國公路養護技術專家庫，建立“四新”技術推廣應用目錄清單。探索智能養護技術及裝備研發。

提升公路養護管理信息化水平。深化國家公路網綜合養護管理系統建設，推進省級公路養護管理信息資源整合，探索公路養護管理智能化應用，利用大數據和云計算技術提升公路養護管理能力。

4．構建長效穩定的保障體系。

深化推動公路養護市場化改革。強化養護市場準入管理，統一公路養護資質分類與標準，形成更加開放的養護市場環境。加強信用體系建設，制定信用評價辦法及評價標準，形成良性市場培育機制。

加強跨區域養護工作的統籌協調。推動各地建立跨省的橋梁、隧道以及省際通道的養護管理協商工作機制，制定養護管理辦法。

（三）提升路網管理運行和服務水平。

圍繞治理完善、基礎補強、管理升級、服務創新等，著力提升路網運行通暢水平和服務品質。

1．完善路網協同管理體制機制。

強化公路網運行管理與服務體制機制建設的頂層設計，建立健全公路網運行監測與應急體制機制，優化完善公路聯網收費運營機制，強化公路路政治超與大件運輸許可服務制度建設，加快出行信用體系建設，構筑數據安全體系，推動政策制度、標準規范、信用監管、信息安全等協同治理能力顯著提升。

2．推動路網感知預警技術升級。

逐步構建全覆蓋全天候全要素路網運行感知體系，加強對交通流量、氣象環境、突發事件、違法超限等信息的自動感知和主動預警。

3．提升路網運行安全效率。

全力打造全天候“公路網運行指揮調度中心，加強運行協同調度，提升路網運行暢通水平，強化風險管控與事件處置提升應急能力。推進“數字路政”建設，提高許可執法效能，深入推進治超聯合執法常態化制度化，促進嚴格規范公正文明執法，強化科技治超、信用治超,有效遏制違法超限超載行為，強化事中事后監管，持續優化大件運輸許可服務，推進綜合值守、信息收集、風險管控、運行調度、應急指揮、許可執法等協同管理能力升級。

4．促進出行服務便捷舒適。

實施服務品牌提升戰略，拓展ETC應用發展，提高服務品質，深化服務區文明創建升級服務體驗，完善信息發布體系創新服務模式，推動節能減排提升服務質量，做強做優服務供給，拓寬服務內涵品質，不斷提升服務效能。

（四）提升道路運輸服務品質。

落實高質量發展要求，加強公路與其他運輸方式的融合發展，構建快速便捷的客運服務系統和經濟高效的貨運物流系統，有效促進從業人員群體穩定，不斷提升道路運輸服務品質。

1．推進客運服務優化升級。

加快旅客聯程運輸發展。積極推廣“出行即服務”理念，發展基于智能終端的一站式出行服務。積極發展公鐵、公空等聯運模式，充分發揮道路運輸靈活便捷的優勢，高效粘合旅客出行鏈，切實提升出行效率，努力實現旅客出行“一站購票、無縫銜接、一票（證）通行。加快培育專業化旅客聯程聯運經營主體，整合線上線下資源，創新一體化聯運產品。強化道路客運與城市公共交通網絡的銜接。

促進道路客運轉型發展。進一步優化客運結構，鼓勵中短途道路客運班線定制化發展，加強與高鐵、航空等方式的銜接，更好滿足群眾“門到門“點到點”的出行需求。加強道路客運電子客票推廣應用，提升道路客運網上售票率。鼓勵依托客運站建設旅游集散中心或完善旅游集散服務功能，鼓勵開通機場、鐵路站至主要景區景點的旅游專線、旅游直通車。優化運游融合產品供給，為旅客提供主題式、定制式、菜單式等個性化運游服務。加強無障礙設施建設，完善無障礙裝備設備，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。進一步優化客運站等窗口服務，方便老年人現場購票、打印票證等，滿足老齡化社會交通需求。

加快城鄉客運一體化發展。在城鎮化水平較高、經濟基礎較好、人口密集、客流集中的地區，積極推進城市公交延伸、班線客運公交化改造。鼓勵農村客運集約化發展，提高農村客運組織化程度和抗風險能力。推動落實縣級人民政府主體責任，構建完善農村客運可持續穩定發展機制。支持農村客運與郵政、商務、供銷、物流等功能整合，構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村客運發展新模式。

2．打造經濟高效的現代物流體系。

持續推進多式聯運發展。推動公鐵、公水、公空等聯運發展，深入推進多式聯運示范工程建設，促進公路與其他運輸方式無縫銜接。加快公路與鐵路、水運、航空以及海關等的信息交互共享，推動實現貨物狀態全程跟蹤、流程可查，提升多式聯運服務效率。積極推進多式聯運“一單制。

提升干線貨運物流發展水平。深入推廣甩掛運輸，創新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集中單元化等新模式，推動干線甩掛運輸與多式聯運、末端配送高效銜接。

集約發展農村現代物流。建立完善縣、鄉、村三級網絡節點體系，完善農村配送網絡，促進城鄉雙向流通。鼓勵各地結合農村經濟發展特點和物流實際需求，因地制宜宣傳推廣農村物流服務品牌。創新農村物流服務模式，打造產運銷一體化農村物流服務體系，鼓勵交通運輸企業、郵政快遞企業與生產、商超、電商、供銷等開展跨行業聯營合作。

加快推動冷鏈物流高質量發展。完善冷鏈物流基礎設施網絡和節點體系，完善運輸、集配、倉儲綜合功能，提升產地預冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。健全完善冷鏈物流法規制度和標準規范，建設冷鏈貨物道路運輸市場運行監測與服務平臺。

3．促進國際運輸更加便捷暢通。

暢通國際運輸通道。以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體，支撐區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）落地實施，深化與周邊國家在道路運輸領域的交流合作，加快國際運輸大通道建設，不斷提高互聯互通和便利化水平，增強鐵公水航協同保障能力，為應對新冠肺炎疫情影響和構建現代國際物流供應鏈體系提供強力支撐。推進與“一帶一路”沿線國家特別是歐洲國家雙邊政府間國際道路運輸協定商簽和實施工作，推動中歐公路直達運輸通道全面打通。

提升國際道路運輸便利化水平。推進基于北斗的國際道路運輸管理與服務信息系統建設，推動實現全國范圍內國際道路運輸有關業務流程在線辦理，推進與海關、移民邊檢、公安交管等部門的信息交換共享，進一步提升國際道路運輸車輛動態監管和服務水平。研究推動與“一帶一路”沿線國家國際道路運輸相關信息數據交換。發揮國家便利運輸委員會平臺作用，加快研究加入國際運輸便利化相關公約。

4．推進新業態新模式健康發展。

穩步推進“互聯網+”便捷交通發展。打造基于移動終端的“指尖出行”服務，鼓勵和規范發展共享交通、定制客運、網絡預約、互聯網租賃等。發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式，鼓勵和支持公共“運力池、共同配送、云倉儲等共享模式發展。規范網絡平臺道路貨運發展，保障貨車司機等從業群體的合法權益，提升貨運物流組織化水平，促進物流降本增效。

（五）增強創新發展動力。

堅持創新驅動發展戰略，注重科技創新賦能，促進公路交通數字化、智能化，推動公路交通發展由傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，增強發展新動能。

1．建設科技創新發展體系。

推動基礎理論和前沿關鍵技術研發。瞄準新一代信息技術、人工智能等科技前沿，加強對可能引發公路交通產業變革的前瞻性、戰略性、顛覆性技術研究。突破高速公路智慧化、運營管控智能化、運輸組織自主化、仿真測試智能化、身份認證和數據保護智能化等技術，促進道路交通自動駕駛技術發展和先導應用示范，支持開展自動駕駛載貨運輸服務，穩步推動自動駕駛客運出行服務。圍繞沿江沿海、出疆入藏、南北疆跨天山骨干通道等國家重大戰略通道建設，開展設施建設關鍵技術研究；強化基礎設施維修和養護、安全預警監測與應急、基礎設施延壽等關鍵共性技術的研發，提高基礎設施耐久性和可靠度，降低全壽命周期成本。推進基礎設施長期性能科學觀測網建設，開展基礎設施設計建造基礎理論研究。

加強科技創新能力建設。加快國家級科研平臺建設，布局智能交通綜合實驗與測試平臺等重大科技基礎設施，支撐車路協同、空間技術應用等方面的科研開展與成果轉化。完善行業科研平臺體系，加強公路長期性能、重大工程安全、自然災害防治等科學觀測研究基地建設。推動公路工程科學技術數據中心建設，開展覆蓋全行業的科技資源惠及、共享與應用。加強重點領域創新團隊和交通高端智庫建設，積極培養國際化復合型創新人才和創新團隊。

強化科技成果推廣應用。推進科技創新成果信息資源有效整合與開放共享。持續發揮交通運輸重大科技創新成果庫和科技示范工程作用，推動公路綠色智能建造、耐久性、特殊地質條件下公路建設等重點技術推廣應用。探索開展重大科技成果轉化類項目。

2．推動數字化、智能化升級改造。

建設智慧公路。推動建筑信息模型、路網感知網絡與公路基礎設施同步規劃建設，加快公路基礎設施數字化改造，推進公路基礎設施全要素、全周期數字化轉型發展，加強重點基礎設施關鍵信息的主動安全預警。加快推進公路網大數據建設應用，應用智能視頻分析等技術，建設監測、調度、管控、應急、服務一體的智慧路網云控平臺，積極探索“ETC+北斗”開放式自由流收費、車路協同、自動駕駛等新技術的智慧應用試點。建設智慧高速服務區。

打造數字化運輸服務網絡。推進全過程運輸服務電子化，打造跨方式、跨區域全程電子化客運服務體系，提供一站式購票、一體化服務等旅客聯運服務。打造服務全國范圍的道路客運出行聚合平臺，提升群眾出行便捷程度。大力發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流運營模式，推動電子運單跨方式、跨區域共享互認。

積極推進大數據支撐應用。構建統一標準、統一規范、共享兼容的路網大數據體系，實現全要素感知數據多源融合。充分對接行業內外數據資源，加快推進公路領域數據資源共享開放，研究建立促進公路領域數據資源有效流動的制度規范，推進“公路網大數據中心”建設，打造云網融合的智慧路網云控平臺，提升公路交通大數據智能應用水平，有效支撐公路網運行管理與服務工作。完善全國治超信息系統，構建全網聯防聯控、全時有效監測的治超監控網絡。持續優化完善公路交通情況調查體系，不斷提升公路交通情況觀測站自動化水平。

（六）增強安全應急保障能力。

統籌發展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，以提升運行安全水平、完善安全生產體系和強化應急救援能力為重點，增強公路交通安全和應急保障能力。

1．提升基礎設施本質安全水平。

提升橋梁安全耐久水平。推動建立健全“政府主導、行業監管、部門協同、運行單位負責”的橋梁管養責任體系，全面落實公路橋梁管養資金。集中開展全國公路危舊橋梁改造專項行動，加強對現有公路橋梁基礎設施的排查，按期實現存量四、五類橋梁（隧道）改造目標。

強化隧道養護和運行管理。完善隧道養護和運行管理工作機制，健全相關標準規范體系，提升隧道安全運行的基礎保障能力。建立隧道安全通行分級管控制度和危化品運輸車輛通行信息共享機制，提升隧道運行安全水平。組織開展四、五類隧道改造工作，加強隧道病害處置和加固維修工作。結合隧道結構特點和服役環境條件，建立長大隧道風險排查制度。加強支撐超長隧道運行關鍵信息基礎設施網絡安全管理。

提升交通安全設施精細化水平。規范公路限速標志設置，優化互通立交出入口等交織路段信息指引。鼓勵對使用年限較長、交通運行環境變化較大的護欄加強檢查評價，合理實施必要的升級改造。完善公鐵并行交匯地段、公跨鐵橋梁防護設施，改善普通國省干線公路穿城鎮路段、平面交叉路口通行條件，適應城鎮化環境交通需求。加強農村公路尤其是通客車線路途經公路臨崖臨水路段安防工程建設，提升安全防護水平。大力推進村道安全生命防護工程實施。

提升公路防災減災水平。開展自然災害綜合風險公路承載體普查，加強對于地質災害多發路段的排查評估，出臺干線公路災害防治工程實施方案和技術指南，有效指導各地開展公路災害防治工作。

推動平安百年品質工程建設。深化全生命周期理念，推行構（配）件、部（品）件標準化設計，應用建筑信息模型技術，推動智能制造實施，實現智慧化管理。繼續深入開展平安工地建設，完善工程質量安全管理體系。開展百年品質工程創建示范，推動基礎設施安全性，耐久性不斷提升。

2．加強重點領域、重點時段安全治理。

嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制交通重特大安全事故。對存在安全生產突出問題和安全事故隱患進行專項督查。加強對長途客運、旅游包車等重點領域隱患治理。把握不同時間節點安全生產工作重點，切實做好季節性預警預防，全力保障重點時段、重大活動期間安全生產形勢穩定。

3．強化交通應急救援能力。

提升公路應急保障能力。加快國家區域性應急裝備物資儲備中心建設，確保已規劃儲備中心建成并投入使用。完善儲備中心布局方案，強化對多省交界地區、災害高風險區域的覆蓋能力。推動建立路網應急力量互相支援機制，建立和完善與氣象、應急管理、自然資源等相關部門的聯系協調機制，提前部署預警預防工作，做好信息發布、新聞宣傳、輿論引導和應急準備。科學開展公路應急演練，加強全國公路交通軍地聯合應急演練，編制應急演練相關制度標準，指導各地應急演練標準化、規范化開展。

全面加強路網運行監測預警。加強路網監測設施建設，實現對以跨江跨海橋梁為重點的重要橋梁隧道、重要路線交叉口等路段的實時監測全覆蓋，強化交通運行監測與預警功能，為路網暢通運行提供基礎支撐服務。重點部署災害多發區域公路基礎設施災害監測預警示范應用，全面構建覆蓋長大橋隧、高邊坡及支擋結構等重點構造物的結構安全監測體系，提升災害風險防控能力。

（七）推進公路綠色發展。

貫徹落實綠色發展理念，推動公路交通與生態保護協同發展，繼續深化綠色公路建設，促進資源能源節約集約利用，加強公路交通運輸領域節能減排和污染防治，全面提升公路行業綠色發展水平。

1．強化生態保護與修復。

切實加強生態保護。牢固樹立生態優先理念，加強與國土空間規劃“三區三線”的銜接。全面推進綠色公路建設，推進綠色服務區建設和提升改造，加強生態選線，依法避繞自然保護區、水源地保護區等生態環境敏感區，完善生態環境敏感路段跨河橋梁排水設施；積極應用節能技術和清潔能源，嚴格施工環境保護以及加強運營期環境管理。在公路用地范圍內開展綠色提升行動。

積極開展生態修復。以中西部為重點，推動重要生態功能區公路沿線生態修復，促進生態改善，打造一批公路生態修復樣板工程。

2．促進資源節約集約利用。

統籌利用通道線位資源。在地形地質條件復雜，線位資源稀缺通道內，統籌公路與鐵路線位布設和建設時機。在交通需求不大地區，鼓勵規劃高速公路、普通公路共用線位，并因地制宜合理選擇技術標準，有序推進實施。加強過江通道統籌布局，充分利用江上和水下空間，著力推進公路與鐵路、城市交通合并過江，節約集約利用土地、岸線及通道線位資源。

強化資源材料循環利用。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，鼓勵公路建設應用廢舊材料。推廣公路鋼結構橋梁、交通基建裝配式施工建筑。鼓勵高速公路服務區污水循環利用和雨水資源綜合利用。

3．加強節能減排和污染防治。

強化碳排放控制。大力推進新能源和清潔能源車輛推廣應用。支持高速公路服務區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域充電樁、充電站建設。

推進結構性減排。持續加強公路貨運治理，推動大宗貨物和中長途貨運“公轉鐵”“公轉水”，進一步降低大宗貨物和集裝箱中長距離運輸的公路分擔比例。

推進營運車輛污染治理。開展道路運輸“節能減排行動，持續推進國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新，加快國六排放標準營運車輛推廣應用。全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），建立超標排放機動車閉環管理聯防聯控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理。

（八）推進行業治理能力全面提升。

貫徹落實全面深化改革要求，加快推動行業重點領域改革，綜合應用法律法規、標準規范、規制機制、行政管理等手段，實現行業治理能力和水平全面提升。

1．完善法律法規與標準規范體系。

推進法律法規修訂。堅持法治引領，完善公路行業法律法規體系，持續推進《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》《農村公路條例》等法律條例及配套規章制修訂工作，保障公路行業發展有章可循、有法可依。

健全標準規范體系。構建公路交通規劃、建設、運營、養護等完整的標準規范體系和統計監測體系。加快智慧公路、綠色公路、多式聯運、自動駕駛等新興領域的標準制定，適應行業高質量發展需要。

2．完善行業管理體制機制。

完善公路養護管理體制機制。完善市場管理、作業管理、績效管理和技術管理等方面的養護管理制度。梳理各級公路養護管理機構或部門的職能邊界，理順養護管理責任，完善工作協作機制，切實履行好公路養護職責，全面推進農村公路“路長制”實施。強化省級公路部門對國省道的統籌管理力度，根據事權劃分的要求，加快推進普通國省道的調整和移交接養工作，進一步細化公路部門職責，推進養護管理精細化。

深化收費公路制度改革。完善收費公路制度，促進收費公路控規模、調結構、降成本、防風險、強監管、優服務。建立收費標準動態評估調整機制，出臺公路資產管理辦法，建立收費公路債務風險防控機制。進一步優化完善高速公路電子不停車快捷收費服務，保障系統穩定有序運行，加強路網運行保障。推動開展里程稅改革試點。

優化營商環境。加快轉變政府職能，扎實推進“放管服”改革，完善事中事后監管長效工作機制。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，建立完善守信激勵和失信懲戒制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善運輸價格形成機制，構建統一開放、競爭有序的公路運輸市場。

3．加強行業人才隊伍建設。

構建完備的人才梯次結構。以“高精尖缺”為重點，大力培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，加快培養引進一批精通智能交通、熟悉跨界融合等領域的急需緊缺人才。以實踐能力和職業能力建設為重點，弘揚勞模精神和工匠精神，打造一支素質優良的知識型、技能型、創新型交通勞動者大軍，支持勞動者立足崗位成長成才，練就真本領。以提高政治能力和治理能力為核心，打造一支結構優化、廉潔高效、德才兼備、人民滿意的服務型交通干部隊伍。

營造良好的人才發展環境。柔性引進高層次人才、急需緊缺人才和新興人才。加快推進“政產學研用”協同創新體系建設，探索聯合培養創新型、應用型專業技術人才。以激發人才創新活力為目的，加快形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的人才評價機制。健全完善人才選拔培養機制，激發人才隊伍活力，鼓勵引導公路交通人才向邊遠地區、民族地區和基層一線流動。完善人才激勵機制，大力促進科技成果轉化，暢通技能人才成長通道。進一步完善養護專業人員培訓機制，建立定期培訓交流制度，加強職業教育和價值宣貫，形成穩定的養護人才隊伍。

4．提升公路發展軟實力。

加強精神文明建設。大力弘揚以“兩路”精神、港珠澳大橋建設者奮斗精神等為代表的新時代交通精神，積極培樹新時代公路領域先進典型。發揮公路服務平臺優勢，持續開展“愛崗敬業、明禮誠信”社會主義核心價值觀主題實踐。深化公路領域群眾性精神文明創建活動。推進公路志愿服務隊伍建設。

大力弘揚公路文化。梳理傳承公路文化歷史積淀，培育新時代公路文化品牌。打造公路文化精品力作，形成新時代公路文化精品庫。配合國家文化公園、文化帶建設，推進以川藏青藏公路、絲綢之路、茶馬古道等為依托的交通文博場館建設。

講好新時代公路故事。凝聚行業合力，開展形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳，打造中國路、中國橋等靚麗名片。健全新聞發布和政策解讀機制，強化輿情監測與協同處置能力，完善政策出臺輿情風險評估機制，加強熱點問題引導。

四、保障措施

（一）加強黨的領導。

堅持和加強黨的全面領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識，堅定“四個自信，做到“兩個維護。充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，加強黨對公路交通發展各方面各環節的領導。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為推進新時代公路高質量發展的堅強戰斗堡壘。

（二）加強協調協同。

加強組織協調。探索建立跨區域、跨行業，涵蓋公路交通全過程的一體化協調機制，進一步加強與發改、財政、自然資源、生態環境等相關部門的溝通協調，爭取資金、用地、環保等相關政策支持，推動政策協同，為規劃實施創造良好條件。

加強協同聯動。按照“統籌規劃、分級負責”原則，加強部省聯動、協同推進規劃實施。交通運輸部負責宏觀指導、政策引導及監督檢查。各級交通主管部門緊密結合發展實際，按照本規劃確定的目標和任務，研究制定本地區“十四五”規劃，做好與國土空間規劃、綜合交通“十四五”規劃的協調銜接，穩妥有序推動重大工程項目建設。

（三）加強資金保障。

加快推進落實財政事權劃分改革。深入推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施，推動落實各級政府支出責任。車購稅支出重點投向中央財政事權以及共同財政事權公路項目，國家高速公路、普通國道、界河橋梁（隧道）等由交通運輸部建立項目庫，按項目給予資金支持。車購稅采用“以獎代補”方式支持普通省道、農村公路等地方財政事權項目，省級交通運輸主管部門結合實際，通過信息化手段組織本地區分級建立項目庫，以項目為單位進行管理。

優化車購稅投資政策。按照“問題導向、體現事權、加強銜接、正向引導”思路，優化調整車購稅差異化投資政策，保障國家高速公路建設任務平穩實施，進一步加大普通國道補短板力度，充分體現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續對西藏、涉藏州縣、南疆四地州和西部地區等給予傾斜支持，加強對國家鄉村振興重點幫扶縣政策支持。強化行業債務風險防控，量入為出，通過規劃和政策指導地方合理把控公路基礎設施建設節奏，找準穩投資與防風險的平衡點，防止新增地方政府隱性債務風險。

強化養護資金保障。引導地方政府加大對公路養護管理的投入，建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）要求，嚴格執行成品油消費稅改革轉移支付資金用于公路養護的相關規定。將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，推動將農村公路管理養護工作納入地方各級政府績效考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與補助資金掛鉤。

強化運營資金保障。指導各地用好中央財政農村客運補助資金，保障農村客運持續穩定運行。推動落實縣級人民政府主體責任，建立政府購買服務或運營補貼制度，推動將農村客運運營補貼資金納入一般公共財政預算。推動將農村客運發展工作納入地方各級政府績效考核。建立健全農村客運服務質量考核與財政補貼掛鉤機制，引導經營者不斷改進安全管理與服務。

多渠道籌措公路發展資金。推動發行國家公路建設長期債券。完善地方政府收費公路專項債券制度，推動按照全生命周期收支平衡的思路，確定發債規模和發債時序。規范推進政府和社會資本合作（PPP）模式，加強績效管理，促進PPP項目提質增效。支持具有良好現金流和收益支持的收費公路項目通過運用不動產投資信托基金（REITs）等融資工具，盤活存量資產，提高直接融資比重。探索通過公路基礎設施與沿線土地、資源、產業等一體化開發，以及建設養護總承包、PPP、設計施工總承包等模式，吸引社會資本投入，多渠道籌集公路建設、管理、養護資金。

（四）加強跟蹤評估。

抓好項目落地實施。進一步細化明確分工、確定責任部門、壓實工作責任。深入開展項目前期工作，做好項目儲備，加強跨省（區、市）路線、多種方式共用通道路線的線位、建設標準和建設時序銜接，協同推進項目建設。加強重大建設項目技術方案比選和經濟可行性論證，切實保障項目前期工作經費及工程研究試驗經費投入，強化咨詢評估和技術攻關，合理確定建設方案及投資規模。

做好規劃跟蹤督導。及時跟蹤規劃目標任務和項目建設進展，加強相關數據統計監測，動態開展規劃評估分析工作，確保目標如期實現。強化規劃實施的督導檢查，及時掌握規劃執行過程中出現的新情況、新問題，適時調整規劃任務和相關政策，增強規劃的可操作性。強化中央資金投資補助政策實施監管，深入推進中央對地方轉移支付資金績效管理，保障中央資金的合理分配和科學使用。